民進黨:扮演憲法守護神
廢除考試院、監察院是民進黨長期政治改革主張。2014年,民進黨針對立法院臨時會舉行政策擴大會議,主張在臨時會要求成立修憲委員會,推動修憲廢除考、監兩院,蔡英文2016年競選總統時,也將「廢除監察院、落實單一國會」列為重要政見。
民進黨於2022年曾在修憲委員會提出廢考、監兩院的修憲提案,不過該屆國會與國民黨未達共識,國民黨立委甚至有3次全數缺席,相關討論不了了之。2024年國會改選,最早提出廢院主張的是民進黨立委陳亭妃,而民進黨一方面主張廢院,一方面仍依法提名監委,因此遭在野黨質疑立場前後不一。
對此,民進黨立院黨團幹事長莊瑞雄解釋,總統賴清德內心主張三權分立、也希望廢除監察院,但身為現任總統,必須扮演憲法的守護神,依憲法規定提名監委,不能隨意變動;立法院行使同意權,則是對人選資格的專業審查。他強調,對於廢除監院的修憲案,民進黨團「會全部投下同意票」。
國民黨:黨內意見分歧
國民黨方面,其黨章至今仍以三民主義五權憲法為基本精神,黨內對於是否廢除監察院始終存在不同意見,過去曾出現「廢院不廢權」、「廢人不廢院」、「監察權移入立法院」等不同版本,始終未形成一致方案。
對於台北市長蔣萬安拋出修憲廢除監察院,國民黨主席鄭麗文則明確表示,修憲門檻太高,國民黨目前沒有推動任何修憲的計畫,廢監院並非當前優先議題。自此之後,國民黨團對於修憲議題並無進一步的討論。
民眾黨:預算砍到零
2024年下半年,民眾黨前主席柯文哲因政治獻金案及京華城案遭監察院調查,民眾黨批評監察院已淪為「廢物兼打手院」。對賴清德所提監委名單,民眾黨團率先表態全數不同意,除了重申廢修憲廢監院訴求,也主張除法定支出與人事費外,「監察院預算一定要砍到零」。
廢了,監察權去哪裡?
監察院現行職權包括彈劾、糾舉、調查及審計,但這四項權力性質完全不同。彈劾涉及行為人的責任追究,調查涉及行政監督,審計涉及財政民主。這些職能,無法簡單地挪到某一個地方。
政治大學法律系副教授林佳和指出,廢監院本身並不困難,真正問題核心是監察權如何重新配置。 因為監察權並非全部屬於國會,部分功能也與行政權及司法權相關,若要移轉職權,勢必涉及多項法律及組織調整。
多數民主國家採行三權分立架構,監督功能通常由國會、審計機關、司法體系或獨立監察使制度(Ombudsman)共同負責。但台灣若廢院,要走哪條路,各黨至今沒有提出完整藍圖。
現任監察委員紀惠容擔憂,若監察院停擺,人權委員會將受衝擊,影響台灣作為亞洲人權燈塔的國際形象。這意味著廢院決策不只是憲政機關的重組,還牽涉台灣在國際人權體系中的位置。
從陳水扁時期的監察院3年空轉,到馬英九時期的提名風波,監察院屢屢成為政黨鬥爭的戰場。中央大學法律與政府研究所教授陳英鈐說,政治人物不應僅將「廢院」作為鬥爭口號,而應提出具體可行的「替代方案」,若一味透過癱瘓機制來表達不滿,最終受損的將是憲法的權威性以及民眾對民主制度的信心。


